黨的二十屆四中全會將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，未來五年是一體推進教育科技人才發(fā)展的關鍵五年。當前，全國“十五五”總體規(guī)劃與專項規(guī)劃編制已全面啟動，如何布局實施教育科技人才一體發(fā)展新戰(zhàn)略，既是重點任務，也是難點所在，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮、一體謀劃。
一體謀劃是起點
一體推進教育科技人才發(fā)展，一體謀劃是起點。從本質(zhì)看，教育、科技、人才三者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當前，我國教育、科技、人才一體化發(fā)展仍面臨良性循環(huán)不夠暢通、協(xié)同效能有待提升等問題，教育對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略支撐力、精準適配度和持續(xù)供給能力仍需增強。究其根源，在于教育、科技、人才等領域分屬不同管理主體，部門間“條條分割”“碎片化治理”現(xiàn)象較為突出，一定程度上割裂了三者之間內(nèi)在的、有機的聯(lián)系，制約了一體發(fā)展的整體效能。“十五五”期間一體推進教育科技人才發(fā)展，應從破除部門間壁壘，加強對三者的一體謀劃開始。
對教育科技人才進行一體謀劃，首先要完善頂層設計，在總體戰(zhàn)略部署中要加強統(tǒng)籌安排，探索編制教育科技人才一體發(fā)展規(guī)劃。要緊扣“一體發(fā)展”的核心要求，在統(tǒng)籌推進教育、科技、人才各領域改革發(fā)展的同時，著力打通三者互相銜接、協(xié)同發(fā)力的關鍵節(jié)點。其次要加強教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等各項專項規(guī)劃的協(xié)同銜接，堅決杜絕各自為政、分散推進的現(xiàn)象，加快形成系統(tǒng)集成、同向發(fā)力的規(guī)劃體系。最后，在教育、科技、人才這個大系統(tǒng)中，教育處于基礎性、源頭性的供給側位置，教育發(fā)展規(guī)劃必須主動擔當、積極作為，牢固樹立跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠看教育的“大循環(huán)”理念，將一體推進教育科技人才發(fā)展作為基本原則，使之成為確立發(fā)展目標、設置核心指標和制定政策舉措的出發(fā)點。
一體謀劃教育科技人才發(fā)展，亦要在具體落實上多出實招、細化舉措。高等教育要圍繞急需緊缺人才精準培養(yǎng)、學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整、支撐高水平科技自立自強等方面拿出可行辦法；職業(yè)教育要聚焦產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高技能人才等關鍵完善政策舉措；基礎教育要抓好拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)等重點；教師隊伍建設要強化國家戰(zhàn)略人才力量的引進和培育。同時要切實做好統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃實施不只是教育部門內(nèi)部事務，應上升到黨委和政府層面加強整體統(tǒng)籌，并做好其與科技、人才、產(chǎn)業(yè)等相關專項規(guī)劃的有效銜接，不斷增強規(guī)劃間的協(xié)同性。
一體改革是基礎
教育科技人才一體化是發(fā)展方向與必然趨勢，統(tǒng)籌推進三者體制機制一體改革，是實現(xiàn)這一目標的關鍵途徑。為此，要深化教育綜合改革，以教育科技人才的整體性治理破解多部門條塊分割、各自為政的難題。
優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要完善組織架構，統(tǒng)籌教育工作、科技工作、人才工作等委員會或領導小組，探索設置統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機構；要建立會商機制，由教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等主管部門之間開展常態(tài)化、制度化定期會商；要通過簽訂跨部門協(xié)同協(xié)議，就一體發(fā)展中的重要議題達成共識、明確權責。
完善經(jīng)費支持機制。要突出財政撥款的績效導向，更加注重學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新成果和社會服務貢獻等方面的實際成效。同時，積極探索設立教育科技人才一體發(fā)展項目，在加強財政投入的同時鼓勵多渠道籌措經(jīng)費，保證穩(wěn)定性投入，加強對科教融匯、產(chǎn)教融合重大改革項目的經(jīng)費支持。
改進評價引導機制。以評價改革扭轉教育“內(nèi)循環(huán)”傾向，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展實現(xiàn)系統(tǒng)性制度重塑。要堅決破除“五唯”，加強對高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新能力提升及對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求貢獻的評價。要推廣長周期人才評價，突出科研成果對解決實際問題的貢獻。此外，要促進教育評價、科技評價、人才評價改革聯(lián)動，推動評價標準相對統(tǒng)一，對接好人才流動、知識流動和成果轉化的“接口”。
善用政策試點機制。政策試點是我國的獨特治理方式，有利于循序漸進、穩(wěn)妥有序地推進教育科技人才一體發(fā)展。試點可從兩個層面展開：在區(qū)域?qū)用?，可選擇京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，率先全面實施統(tǒng)籌教育科技人才體制機制一體改革；在組織層面，可選取部分新型研究型大學和行業(yè)特色高校，試點探索科教融匯、產(chǎn)教融合新機制。通過鼓勵自下而上的局部政策試驗，為全面推行改革積累經(jīng)驗。
科教融匯、產(chǎn)教融合是關鍵
一體謀劃教育科技人才發(fā)展，唯有找到“牽一發(fā)而動全身”的著力點，才能以點帶面、取得突破。教育科技人才一體發(fā)展的要義是超越“就教育論教育”的“內(nèi)循環(huán)”，強化教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的動態(tài)聯(lián)系和供需適配。要以科教融匯、產(chǎn)教融合為著力點，推動形成教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動、順暢貫通的良性循環(huán)。
推動科教融匯，可從三個層面展開。宏觀層面，要協(xié)同推進教育事業(yè)與科技事業(yè)統(tǒng)籌謀劃。一方面，前瞻性分析科技發(fā)展對教育提出的新需求，面向科技前沿布局教育改革發(fā)展；另一方面，科技發(fā)展規(guī)劃要強化與教育發(fā)展規(guī)劃的互動銜接，以科技資源共享推動教育質(zhì)量提升。中觀層面，要搭建制度架構。針對科研院所與教育體系相對獨立、協(xié)同聯(lián)動不夠深入等問題，探索建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，綜合運用規(guī)劃引領、行政指導、項目支持、評估評價等政策工具，引導高校和科研院所深化合作，重點推動優(yōu)質(zhì)科教資源向高水平研究型大學集聚，充分發(fā)揮其科教融匯功能。微觀層面，要著力暢通人才培養(yǎng)“微循環(huán)”，推動高?？蒲薪虒W并重、深化學科交叉融合；以發(fā)展科技教育作為突破口，創(chuàng)新基礎教育人才培養(yǎng)模式，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。
推動產(chǎn)教融合，亦需多措并舉。既要做好增量改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制，如新建新型研究型大學、支持新型研發(fā)機構開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，鼓勵行業(yè)產(chǎn)業(yè)主體舉辦高校等；又要深化存量改革，推動傳統(tǒng)型高校產(chǎn)教融合、提質(zhì)增效。
值得關注的是，行業(yè)特色高校具有緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，且在“雙一流”建設高校中占有較大比例，可將其作為深化產(chǎn)教融合發(fā)展的重要支點，把支持行業(yè)特色高校產(chǎn)教融合發(fā)展納入相關規(guī)劃。要分類推進高校改革發(fā)展，引導推動行業(yè)特色高校聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿需求，優(yōu)化辦學定位，凝練辦學特色；要探索在教育主管部門與產(chǎn)業(yè)主管部門間建立健全行業(yè)特色高校合作共建新機制，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度參與人才培養(yǎng)；要探索普職融通的行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式，充分挖掘其產(chǎn)教融合潛力。
（作者：盧威，系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員）
（責任編輯：蔡文斌）
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